为实现更大突破打造更加风清气正的发展环境
——在市委中心组第35次（扩大）学习会上的讲话
张 新 实
（2008年6月14日）
同志们：
这次中心组（扩大）学习会的主题十分重大，意义十分重要。会议的主要任务是，认真学习贯彻落实全国《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》电视电话会议精神，扎实推进我市惩治和预防腐败体系建设，不断开创反腐倡廉建设新局面，为实现更大突破打造更加风清气正的发展环境。下面，我就进一步学习贯彻落实好《工作规划》，再强调四点意见：
一、认清形势，强化共识，切实增强学习贯彻落实《工作规划》的责任感和紧迫感
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，是贯彻党的十七大精神的重要举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，对于提高党的执政能力、永葆党的先进性，发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。各级、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识学习贯彻《工作规划》的重要意义，自觉把思想统一到中央的决策部署上来，切实增强推进惩治和预防腐败体系建设的自觉性和责任感。
首先，认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义伟大事业顺利发展的重要保证。中国特色社会主义伟大事业，是引领我们党、我们国家、我们民族发展进步的伟大事业。《工作规划》适应中国特色社会主义总体布局的要求，提出了坚决遏制和克服各种消极腐败现象，服务和促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项措施。认真贯彻落实《工作规划》，推进现代市场体系建设及相关改革，能够促进社会主义市场经济正常运行；推进党内民主，能够促进社会主义民主政治建设；推进面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，能够形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，促进社会主义文化大发展大繁荣；推进社会体制改革，坚决纠正损害群众利益的不正之风，能够促进社会和谐稳定。
其次，认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。反腐倡廉是党的建设的重要组成部分，与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。认真贯彻落实《工作规划》，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，密切党同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第三，认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是反腐倡廉建设的重点任务。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本法规的形式固定下来。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、永葆党的先进性的全局高度作出的重大决策。惩治和预防腐败体系是反腐倡廉若干要素相互联系构成的有机整体，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。认真贯彻落实《工作规划》，对于坚持惩防并举，提高反腐倡廉建设实效；对于坚持统筹推进，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性；对于坚持重在建设，不断形成促进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证，有着重要的作用。
二、领会实质，坚决贯彻，努力提高学习贯彻落实《工作规划》实际效果
《工作规划》的制定，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标。学习好、贯彻好、落实好《工作规划》，首要是领会精神实质，明确目标任务，切实增强贯彻落实的坚定性、针对性和协调性。一要增强贯彻的坚定性。坚持把学习宣传作为贯彻落实《工作规划》基础工作、基本任务抓紧抓好，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，结合解放思想大讨论活动，广泛深入地开展学习宣传活动，进一步增强广大党员干部学习贯彻落实的自觉性和坚定性。各级党委（党组）要将《工作规划》纳入中心组学习计划，列入干部培训内容，在入心入脑、真学真用上狠下功夫。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，大力宣传《工作规划》，迅速形成学习贯彻宣传的浓厚氛围。二要增强贯彻的针对性。紧密结合宿迁实际，针对个别干部身上存在的贪大求洋、追求豪华、过度消费、不事节俭的奢靡之风，急功近利、目光短浅、脱离实际、弄虚作假的浮躁之风，贪图享受、贪图钱财、贪图利益的贪占之风，跑官要官的跑要之风，以狠刹这“四股歪风”为抓手，研究制定贯彻《工作规划》的具体实施办法，进一步树立起广大党员干部为民、务实、清廉、进取的良好形象。三要增强贯彻的协调性。全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作整体推进，治本和治标相结合、惩治和预防相结合，做到两手抓、两手都要硬。坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，切实增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
三、把握重点，狠抓关键，扎实推进学习贯彻落实《工作规划》各项工作
把《工作规划》贯彻好落实好，关键是要结合宿迁实际，把握工作重点，狠抓关键环节。各级各部门要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，深入贯彻落实《工作规划》，力争通过三年的努力，在全市建立惩治和预防腐败体系的框架、拒腐防变教育的长效机制和权力运行的监控机制。一要进一步完善党风廉政教育长效机制。深入推进廉政文化建设，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理的各个环节，创新宣传教育机制，丰富教育内容和形式。坚持经常性教育和专题教育相结合，正面典型教育和警示教育相结合，廉政文化建设和教育阵地建设相结合，思想道德教育和解决当前突出问题相结合，不断提高教育的针对性和实效性，打牢信念基础，筑牢思想防线。二要进一步推进反腐倡廉制度创新。坚持以改革创新统揽惩治和预防腐败体系建设的各项工作，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法，依靠体制机制创新，解决导致腐败现象发生的深层次问题。认真总结从源头上防治腐败的经验，继续深化干部人事制度、行政管理和社会管理体制、财税体制、投资体制等方面的改革，从根本上铲除腐败滋生的土壤。三要进一步强化监督制约机制。坚持以规范和制约权力为核心，针对腐败多发易发的领域和部位、权力运行中的漏洞和缺陷，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格控制腐败的风险点，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。继续推进党务公开、政务公开，以公开促公正，以公开促廉洁，真正让权力在阳光下运行，切实做到有权必有责、用权受监督、违纪违法必追究。
四、强化领导，明确责任，确保学习贯彻落实《工作规划》落到实处
各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，加强领导，精心组织，狠抓落实，以贯彻落实《工作规划》的实际成效，迎接年底省开展的专项检查。一要明确责任主体。各级党委要把贯彻落实《工作规划》作为一项重要政治任务，列入各级党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的工作。作为全市贯彻落实《工作规划》的第一责任人，我将以身作则，当好表率，带头学习领会，带头贯彻落实，以自己的实际行动，推动全市惩治和预防腐败体系建设。各级纪检监察机关要积极协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，加强督促检查，抓好工作落实。二要完善责任体系。严格执行党风廉政建设责任制，加快形成覆盖全市、科学有效的责任体系，确保领导到位、责任到位、任务到位、措施到位。进一步完善和加强党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作体制，努力形成各级各部门密切配合、上下联动、通力合作的工作新格局。三要健全责任机制。建立健全考核、督查、评价和责任追究等工作机制，坚持把贯彻落实《工作规划》情况纳入党风廉政建设责任制的检查考核内容，列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。加大督促检查力度，及时发现问题、督促整改，及时总结经验、推动工作，推进反腐倡廉建设深入开展。对行动快、效果好的，要予以表彰；对贯彻落实不力、屡屡出现腐败问题和不正之风的，坚决追究责任。
同志们，学习贯彻落实《工作规划》是一项繁重而紧迫的任务，意义重大，影响深远。让我们始终以党的十七大精神为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
