张新实
（2008年5月24日）

尊敬的青司长、林部长、杨会长、袁部长，
尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：
    今天，我们非常荣幸地迎来了参加首届中国城市管理体制改革论坛的各位领导和同志们。在此，我谨代表中共宿迁市委、市人大、市政府、市政协和全市530万人民，对各位领导、各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎！对长期以来关心、支持宿迁发展和我市城市管理事业的各界人士，表示衷心的感谢！
    宿迁位于江苏省北部，是一个古老而又年轻的城市。说其古老，是因为早在5万年前，就有“下草湾人”在此择水而居、繁衍生息。称其年轻，是因为它是1996年新组建的地级市，是著名的“名酒之乡”、“杨树之乡”、“苗木之乡”和“水产之乡”，辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、湖滨新城开发区和苏州宿迁工业园区，总人口530万、总面积8555平方公里，分别列全省第7位和第4位，充满着蓬勃的朝气和旺盛的活力，蕴藏着巨大的创业空间和发展潜力。
    建市以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“全面奔小康、建设新宿迁”的目标，全面践行科学发展观，按照“集主要精力实现工业突破、举社会之力建设中心城市、竭尽全力加快新农村建设、借助外力发展社会事业、激活内力发动全民创业”要求，顽强拼搏，务实苦干，经济社会呈现出快速、健康、协调发展的好势头，富民强市迈出了坚实的步伐。在“强市”方面，2007年，全市实现地区生产总值542亿元，比建市之初增长了3.3倍，年均增长13.3%；财政总收入实现61.2亿元，比建市之初增长了7倍，年均增长20.8%，其中一般预算收入达32.92亿元，比建市之初增长了8.6倍，年均增长22.9%；三次产业结构比例由47.7:30.8:21.5调整为21.8:46.2:32。在“富民”方面，2007年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9468元和4783元，分别比建市之初增长了6522元和2970元。规模以上工业增加值、财政一般预算收入、进出口总额等主要经济指标增幅连续24个月位居全省第一。一大批国内外知名的大企业、大项目纷纷落户宿迁，一大批本土企业也裂变式的快速崛起。先后被评为“浙商（省外）最佳投资城市”及其“最具人气奖”、中国城市管理进步奖。今年1—4月份，全市经济继续保持高开高走态势，实现财政收入30.28亿元，同比增长56.4％，其中一般预算收入15.13亿元，同比增长41.4％；规模以上工业实现增加值46.46亿元，同比增长24.6％。
    这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是社会各界大力支持帮助的结果，也是全市人民奋力拼搏的结果。特别是城市管理机关作为优化投资环境的重要部门，城市管理工作者作为维护城市形象的重要力量，在其中作出了积极的贡献。也正因如此，在加快发展的过程中，市委、市政府高度重视城市管理工作，始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓，把着力建设“宜人居、宜创业、宜发展”的魅力新城作为城市品牌和竞争力来打造，按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，坚持精心、精细、精品的“三精”标准，改进管理方式，提高管理水平。
    一是牢固确立“四大理念”。当前，是社会转型的重要时期，城市管理工作中出现了各种矛盾，城管部门成为群众关注的热点、焦点。在实践中，我们不断探索，大胆创新，牢固确立并始终践行着与时俱进的城市管理与执法新理念。牢固确立“城管为公，执法为民”的理念。改变执法者以管理者自居的思维错位，强化公共服务意识、廉洁奉公意识、纪律严明意识，全面营造公平公正、规范文明、作风优良的城管执法环境，确保城市管理工作顺利开展。牢固确立“既要城市形象，又要队伍形象”的理念。以开展“学、训、整、建”活动为起点，在队伍中全面加强政治理论、法律法规学习，开展军事训练和思想作风、工作作风整顿，强化执法人员令行禁止、纪律严明的工作要求，建立完善的、可操作的规章制度，奠定了队伍建设的基础。近年来，城管局在全市部门民主评议行风中多次名列前茅，得到了全市上下的充分肯定。牢固确立“刚性管理，柔性执法”的理念。遇到矛盾和问题，多做思想工作，多与相对人沟通，做到动之以情，晓之以理，用行动去感化人。几年来，全市没有出现一起行政复议和诉讼案件，城市管理的刚性目标顺利实现。牢固确立“宣传城管，增进理解”的理念。大力开展“千户访谈”活动，通过主动登门拜访，面对面进行宣传交流，加强沟通、促进了解、消除误解；不断加大对城管工作的正面宣传和引导，使城市管理者与被管理者达成共识，形成共鸣。
    二是积极创新管理机制。始终按照“统一领导、分级负责、规划集中、管理下移、执法统一”的原则，合理划分事权，明确管理职责，夯实管理基础。大力实施“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，制定了《宿迁市城市管理全覆盖实施细则》，将城管执法延伸到乡镇、村居和社区，实现了2108平方公里范围内市容、环卫、规划执法管理全覆盖，解决了“看得见的管不到、管得到的看不见”问题，推动了城管效能最大化和城乡统筹发展。坚持“花钱买服务，用人不养人”，着力引进现代管理理念，采取市场化的运作方式，把城区保洁权、绿化管护权等推向市场。不断加强城市管理行政执法体系建设，积极推行相对集中行政处罚权试点，建立以城管为主导、以交巡警为主体、相关部门共同参与的联合执法新模式。综合运用市场、行政、法律、文化等多种手段，推动城市管理工作上水平、上台阶。
    三是大力提升管理效能。不断建立健全城市管理目标责任制，落实“棋盘式”管理，推行分片制度、路段长制度，形成全方位、全过程、全天候的管理模式，实现突击管理向长效管理转变。着力提高城乡管理信息化程度，运用科技手段，改进管理方式，城市亮化实现集中自动控制系统管理，渣土管理实现GPS定位系统管理，实现人力管理向数字化管理转变。坚持把城乡管理工作纳入依法治市的轨道，用制度管事、管人，做到依法治城，依法管城，实现经验管理向法制管理转变。坚持以人为本，做到专职管理与社会参与相结合、教育引导与规范执法相结合，实现制约管理向服务管理转变。
    四是全面开展综合整治。深入开展“五大创建”活动，着力实施城市“洁、美、亮、绿”工程和“畅通工程”，大力治违治乱、治脏治差，改善市容市貌，提高人居环境质量。对占压道路红线的残墙断壁、破旧平房、临建棚亭以及城区街道的屋顶违章建筑，一律拆除，坚决清除城市中不和谐的音符。加强主要街道的绿化、美化，做到“拆一片、清一片、绿一片”。强力推进市区单位庭院、居民小区的绿化、亮化、净化、美化“四化”达标管理，2007年，市直机关单位庭院、居民小区“四化”达标率达95%以上。切实落实“门前五包”责任制，分街制定详细街景规划，对临街建筑物立面容貌进行整治，强化门头招牌和户外广告管理，对城区主要街道建筑物、生活小区和楼道中的乱贴乱画、违规小广告严管重罚，并彻底清除。对城市街道、城市出入口垃圾彻底清理，中心城市和县城的主次干道、背街小巷清扫保洁率达100%，城镇生活垃圾无害化处理达90％以上。
    通过有效的管理，城市面貌有了很大改观，城市形象得到明显提升，先后荣获“江苏省园林城市”、“中国城市管理进步奖”，连续三年被评为“浙商（省外）最佳投资城市”及其“最具人气奖”、“特别奖”。2007年，全国先后有60多个城市来宿考察交流，宿迁的城市管理也因此被称作“宿迁模式”，并作为仅有的四家代表之一在全国城管工作会议上作典型发言。
    各位领导，同志们，今后五年，是宿迁谋求更大突破的关键时期，也是建设全面小康社会的重要阶段。我们将紧紧抓住江苏省委、省政府“集中力量帮助宿迁实现更大突破”的历史性机遇，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的总要求，围绕实现“千百万翻番”的奋斗目标，大力实施工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民“五大战略”，努力把宿迁建设成为经济增长强劲、人民安居乐业、社会安定和谐、生态环境优美、充满创业活力的新兴城市。
    我们深知，经济的快速发展必然伴随着城市管理水平的不断提高。本次中国城市管理体制改革论坛在宿迁举办，既是对我市城市管理工作的肯定、激励和鞭策，也是我们一次难得的学习机会，必将对我市的城市管理产生积极的推动作用。我们将深刻领会本次会议精神，认真学习借鉴好的经验和做法，按照建设精品城市的要求，继续创新城市管理方法，深入推进城市管理体制改革。我们也希望，建设部、国务院法制办、省建设厅、省法制办以及各级领导，能一如既往地关心宿迁的发展，能一如既往地支持我市的城市管理工作，在人才、技术、政策等方面给予我们更多的倾斜和帮助，使宿迁城市管理工作再登新的台阶，促进宿迁经济社会发展实现新的跨越。
    最后，祝本次论坛取得圆满成功。祝各位领导、各位来宾身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！
    谢谢大家！