宿迁是一个古老而年轻的城市。说其古老，是因为历史悠久，早在5万年前就有“下草湾人”在此择水而居、繁衍生息。称其年轻，是因为宿迁是1996年7月设立的地级市，现辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、湖滨新城开发区和苏州宿迁工业园区，总人口530万、总面积8555平方公里，分别列全省第7位和第4位。

    宿迁是沿海发达地区的欠发达区域、经济发达省份的不发达市份，基础差、底子薄、实力弱、矛盾多。建市以来，全市上下在党的路线、方针、政策指引下，认真贯彻落实省委、省政府区划调整的战略意图，抢抓机遇，务实苦干，走出了一条加快发展、科学发展、和谐发展的新路径。十一年来，全市地区生产总值增长了3.3倍，年均增长13.3%；财政总收入增长了7倍，年均增长20.8%；其中财政一般预算收入增长了8.6倍，年均增长22.9%。2007年，全市实现地区生产总值542亿元，同比增长15.2%；财政总收入61.2亿元，同比增长60.7%，其中一般预算收入32.9亿元，同比增长64.1%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9468元和4783元，同比分别增长15.9%和13.1%。

    近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以党的十七大和省第十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的指导思想，团结和带领全市人民，集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市，竭尽全力加快新农村建设，借助外力发展社会事业，形成合力构建和谐社会，激活内力发动全民创业，经济社会保持了快速、健康、协调发展的好势头。在工作重点上，一是全力加快新型工业化进程。坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，持续开展“大项目推进年”活动，全力打好工业突破总体战。三次产业结构由2000年的37.9:35.3:26.8调整为21.8:46:32.2，规模以上工业企业由360家增加到1328家，增加值由26.6亿元增加到111.5亿元，增长319.8%。波司登、娃哈哈等一批投资10亿元以上的大项目相继落户宿迁。二是持续推进改革创新。紧紧抓住全省唯一综合改革试点市契机，不断巩固和深化教育、卫生等经济社会改革。从2000年到2007年，在教育事业上，公共财政投入101.2亿元，民间资本投入24.8亿元；初中毕业生升学率连续三年位居苏北第一，普职比达到4.6:5.4。在卫生事业上，公共财政投入27.7亿元，民间资本投入16.37亿元，居民家庭距离医疗机构1公里以内的达85.2%。三是全面激发“三创”热情。大力弘扬创业文化，积极培育“生态为归宿，创业求变迁”的城市精神，全面推广“三来一加”、创业行动村村行等创业模式，推动区域经济从“打工经济”向“创业经济”转变。全市形成“三来一加”专业村905个，从业人员52万人。四是加快建立城乡一体化发展格局。降低进厂就业、进城入市、进城入居的门槛，加快繁荣城市的人气商气财气。两年新建1822.4万平方米商品房，有效地抑制了房价。坚持以工促农，以城带乡，用工业化的思维抓好农业、城镇化的方式建设农村、现代化的进程转变农民。农民人均纯收入中来自非农收入的达到69.6%。五是着力构建和谐社会。始终确立“既要加快发展，又要善待百姓，更要致富百姓”的理念，认真做好关系群众切身利益的各项工作。全市森林覆盖率达到22.66%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均绿地面积10.81平方米。2007年，培训农村劳动力13.2万人，新增劳务外输5.9万、内转8.4万。两年净增城镇就业人数6.66万，动态消除“零就业”家庭。先后投入15.5亿元，完成农村中小学危房改造面积331.3万平方米，建成农村中小学寄宿制学校305所。新型农村合作医疗参保率达到95.2%，城镇居民基本医疗保险参保人数达94.5万人，基本建立起覆盖城乡的医疗保障体系。

党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。按照党的十七大对组织工作提出的新要求，必须以科学发展观为指导，创新理念、创新思路、创新举措，不断提升组织工作服务科学发展的水平，努力为科学发展提供坚强的政治保证和组织保障。

    一、抓住组织工作中心，在服务科学发展中创造生产力。组织工作在学习实践科学发展观上负有重大责任。现在贯彻落实科学发展观实际上是全党又一次思想的大解放、发展理念的大提升、工作举措的大转变。因此，一个区域的工作是不是转向了科学发展的轨道，形成了正确的政绩观，体现了又好又快发展的态势，是检验我们党的工作及其组织工作的重要标准。建市以来，我们确立了“组织部门出生产力、干部是最大生产力”的理念，明确提出各级领导干部在具备德才兼备的基本素质前提下，“最大的能力是发展经济的能力，最大的本领是招商引资的本领”，引导各级干部积极投身经济发展的实践。从2000年开始，就明确由组织部门牵头，负责对各级干部发展经济的能力和实绩进行考核评定；明确规定，所有拟提拔的市管干部除了符合德才兼备的条件，必须有招商引资实绩，并在任前公示中向全市公开，真正使各级干部都能在经济建设的第一线经受锻炼、接受洗礼。当前，面对宏观经济环境的新形势，国际条件失衡的新问题，世情、国情和党情的新变化，组织工作必须以创新的战略思维替换传统的工作模式，紧紧围绕落实科学发展观这个主题，用发展的眼光去寻求组织工作与经济建设的结合点，切实把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。比如在发展的问题上，特别是在经济形势发生一些困难时，既不能不顾一切地“快”，也不能过高地要求“好”，更不能束手无策地“慢”，而要结合自身实际，转变发展理念和发展方式，在跨越发展中做大物质财富“蛋糕”，建设“绿水青山”，创造更多的就地就近就业岗位。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，宁可做艰苦奋斗、节衣缩食的政府，也要在工作安排、财政支出上充分考虑民生，2006年全市用于安排民生的财政支出达到27亿元，2007年达到36.7亿元，并力争今后年年都有大突破。

    二、充分发扬党内民主，在服务科学发展中提升凝聚力。党内民主是党的生命。只有坚持以科学发展观为指导，党内民主才能更加完善，才能实现以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐的目的；党内民主愈加完善，才能更好地推动和促进科学发展观的贯彻落实。近年来，我们从宿迁发展的需要出发，全面推行党务公开，不断完善乡镇党代会常任制，推行勤廉公示制度，认真落实党员民主权利，充分发挥党员在科学发展中的骨干作用。开展县委全委会扩大民主、提升功能试点，全面推行全委会票决制，进一步加强民主集中制建设，切实增强决策行为的民主化和科学化。先后探索干部任前公示、引咎辞职、公推公选、公推直选等一些做法，较好地实现了让选人用人权在阳光下运行，进一步提高了选人用人的公信度。在《网上宿迁》建立领导干部博客、大学生村官博客、新闻发言人博客和市民博客，把党委的重要工作部署，交由社会公议，进一步开放社会的自我治理，开放社会的意见市场，开放公民的有序参与。开展“经济发展环境综合整治”，大力弘扬创业文化，开展“解放思想能行成、推动落实好快干”等大讨论，培育“我能、我行、我成功”的强势心理等众多举措，提高区域软实力，为经济社会科学发展、跨越发展增添强大动力。我们将按照党的十七大提出的要求，进一步创新扩大党内民主的思路和举措，加快建立一套相互衔接、切实管用的党内民主制度，在提高党的工作的科学化、民主化、制度化上不断取得新进步，让广大党员群众不仅可以分享财富，更可以分享权利。

    三、夯实党的基层基础，在服务科学发展中增强战斗力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。不断加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，服务科学发展，促进社会和谐，是组织工作的职能所在、责任所系。随着城乡一体化的快速发展，农村劳动力转移速度加快，一些文化高、能力强、有经济头脑的党员纷纷外出打工，出现了部分干部素质不高、班子成员年龄老化等不适应新形势新任务要求的现象，给基层党组织建设带来了一定的影响；乡村集体经济实力薄弱，全市1449个村中集体经济空白村占66.7%，不足5万元的占23.9%，基层党组织缺乏为群众兴办公益事业的物质条件，处于“无权管事、无钱办事、无人理事”的尴尬境地，使党组织在群众中的威信逐渐下降。近年来，我们围绕建设“双强”型村干部队伍的要求，大力实施“三双”富民工程，深入开展“双学双创”活动，不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力；坚持以“创业富民、发展安民、服务惠民”为主线，大力实施“惠民党建”工程，开展“三春行动”（春晖、春潮、春雨）等活动，建设留守儿童寄宿制学校、守家妇女创业培训基地、留巢老人托管场所“三大关爱阵地”，使留守儿童不再守望，留守妇女有工资性收入，留守老人安享晚年，不断增强人民群众对基层党组织的归属感。特别是254名大学生村官的到来，给我市农村基层组织建设注入了新的活力。我们将按照党的十七大提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，在建立农村党员教育管理、后备干部培养、基层干部激励保障等方面的长效机制上进行积极探索，进一步激发农村党员干事创业的热情，充分发挥好基层党组织的先锋模范作用。

    四、加强人才队伍建设，在服务科学发展中强化保障力。人才是事业发展最可宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源。随着经济社会的快速发展，“孔雀东南飞”的现象愈演愈烈，优秀人才大多集中在东南沿海发达地区，导致欠发达地区既缺乏具有先进理念的领导人才，也缺乏高科技人才、经营管理人才，出现了“发展越慢、人才越少，人才越少、发展更慢”的“马太效应”。就宿迁而言，全市人才总量只有15.32万人，比昆山还少5.68万人；副高职称以上的仅有3500人，而无锡高达5.5万人。让更多的人才为经济社会发展出智出力，是组织工作的重要任务。建市以来，我们紧紧抓住创业、创新、创优“三创”型人才和眼界宽、思路宽、胸襟宽“三宽”型干部的培养、引进、使用三个关键环节，创新人才体制机制，以海纳百川的胸怀广聚贤才，以招引大项目的态度招才引智，像承接资本转移那样承接人才转移。积极开设前沿课堂、宿迁讲坛，举办干部论坛、“头脑风暴”、主题沙龙等各种开放式论坛，开辟国内国际高端办学的多种渠道，强化理论武装，提高各级干部领导科学发展的能力和水平，努力培育具有“素质全面、引领潮流”的第三种鲜明特质的干部队伍。加大对高层次经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才的引进，近期，我们在哈尔滨、吉林、沈阳等地连续举办了三次大型专题招聘活动，应聘大学生达到2.8万人，初步签订意向的有1.4万人，现场签约的有280人。加大对劳动力的技能培训，加快本土创业人才和技能型实用人才的培养，使宿迁人口优势转变为人才优势。但是，随着区域经济的快速发展，对“三创”型人才和“三宽”型干部的需求更加迫切。希望上级党委和组织部门在人才的引进、培养上给予欠发达地区更多的政策和扶持。我们也将进一步完善人才使用、激励机制，加快培养各类急需人才。