“意见”上行。“意见”上行的主要内容是“对重要问题提出见解和处理办法”。如果这些上行内容涉及到汇报工作、反映情况、答复询问、请求批准事项等一类的事，则分别由“报告”、“请示”来承载；其余重要问题则用“意见”来负责沟通。
  “意见”下行。首先要明确发文目的、指导思想、政策界限，内容要充实，理由要充分，处理办法、措施和意见要具体、清楚、直截了当且具有可行性。下级对上级的“意见”的执行事项和要求，必须严格遵守。无明确要求的，则可参照执行。
  “意见”平行。“意见”作为平行文，所提出的见解只供对方参考。如，起草规范性公文时，往往需要征求有关部门的意见，有关部门在提出意见时，过去用“函”回复，《办法》实施后，就应改用“意见”来回复对方了。平行文提出的“意见”，仅供对方参考，不能强求对方接受；同时，回复的“意见”要做到观点鲜明，法律、政策依据明确、充分。