为建设生态宿迁，迎接绿色奥运，按照国家有关部委及省委、省政府的要求，宿迁市委、市政府迅速行动起来，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的方针，以改善农村村容村貌、建设社会主义新农村为中心，以保护大气环境、促进农业良性循环为宗旨，以提高秸秆综合利用、增加农民收入为目标，采取强有力的措施，加大宣传教育力度、政策扶持力度、科技开发力度和组织领导力度，扎实细致地抓好今年的秸秆禁烧与综合利用工作，确保全市不着一把火、不冒一处烟。截止目前，全市三麦收割面积338.6万亩，占总面积的71.5%，环境空气质量较去年同期有明显提高，秸秆禁烧工作取得了前所未有的成绩。

　　一、主要做法

　　（一）广泛宣传，使禁烧工作变为群众自觉的行动，让群众不想烧。为及时贯彻落实国家秸秆禁烧与综合利用有关政策文件精神要求，市委、市政府以电视直播形式召开全市秸秆禁烧与综合利用工作动员大会，并与各县区、开发区签订了目标责任状，要求将会议精神迅速传达到所有农户。加大新闻媒体宣传力度，通过专题电视讲座、广播直播、访谈对话、电视字幕每日滚动宣传等形式，扩大宣传覆盖面。市、县区新闻媒体都开设专栏，大力宣传秸秆禁烧与综合利用的有关法律法规政策、先进经验和典型做法。全市所有乡镇都派出宣传车，在乡村田间地头来回流动宣传。开展进村入户宣传活动，全市累计张贴政府通告30万份，书写墙体标语2万条，给所有农户和农机手发禁烧工作宣传信。市及各县区政府均公布举报电话，发动广大群众积极检举揭发焚烧秸秆的行为。

　　（二）强化利用，使废弃的农作物秸秆变为群众发家致富的财源，让群众不愿烧。根据国家和省有关文件精神，专题研究制订了《关于秸秆禁烧与综合利用的实施意见》，并提交市政府三届三次常务会议审议，专门邀请市人大代表、政协委员以及基层干部代表、企业代表和群众代表参加审议，还采取网络视频直播，通过电话、网络互动的方式听取广大群众的意见和建议。《实施意见》要求从今年开始到“十一五”末，将重点实施八大秸秆利用工程，即秸秆发电工程、食用菌栽培工程、秸秆气化与沼气工程、秸秆手工艺品编织工程、秸秆青贮和工业化饲料工程、秸秆还田工程、秸秆储运工程、科技研发工程，并配套实施相应的扶持激励措施，把禁烧和综合利用有机结合起来，确保到“十一五”末，培养秸秆经纪人或经营大户500个，发展10万名农村富余人员参与秸秆手工艺品项目，新增反转灭茬机达到2000台以上，年转化秸秆达到180万吨。

　　（三）落实责任，全方位构建秸秆禁烧监控、巡查和调处体系，让群众不能烧。一是机构建设到位。成立秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，明确一名副市长主抓该项工作，领导小组下设宣传组、综合利用指导组、督查组和综合执法组等四个工作组。各县区、开发区及其下辖乡镇均由政府主要领导任组长，分管领导为副组长，明确专门工作班子。二是制度建设到位。市、县区、乡镇、村居、农户等五个层级，层层签定目标责任状。各级、各地、各部门建立分片包干制度。建立工作信息日报制度，及时了解各地秸秆禁烧与综合利用工作动态，宣传先进事例和典型做法。三是督查巡查到位。设立举报投诉组、应急监测组、环境监测组和7个巡查组，关键时段实行全天候巡查，24小时接报处置。建立严密的县（区）、乡（镇）、村（居）等三级巡查包保网络，县区四套班子成员深入挂钩联系乡镇督查指导，乡镇全体干部包到村居，村级干部包到具体地块、包到每家每户。四是奖惩考核到位。制定切实可行的奖惩激励措施，层层建立秸秆禁烧保证金制度。

　　二、几点建议

　　一是建立特殊的奖惩激励制度。建议省建立秸杆综合利用考核制度，禁止各市、县露天焚烧，禁止抛入河塘，要求秸杆综合利用率必须达到90%以上，并根据综合利用情况给予奖惩，避免烧与不烧一个样。

　　二是抓紧研究政策措施。鼓励和支持秸秆禁烧与综合利用的相关政策。如在交通运输、银行信贷、电力使用、税费收取上实行优惠政策。

　　三是实施秸杆利用补贴制度。借鉴粮食直补的办法，由省里对产粮区农民给予秸杆利用补贴。大幅提高灭茬机、打捆机补贴比例，尽量免费提供给农民使用。激励企业大力使用秸杆进行发电，并根据企业消耗秸杆数量给予奖励。

　　四是加强科技研发力度。加大对秸秆综合利用研发力度，并列入省重点科技攻关项目，尽快破解如农机收割留茬、反转灭茬，以及促进秸秆综合利用等问题。

　　五是搞好机械化秸秆还田技术的试验示范和推广工作。建议省筹集和运用农机化发展基金，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技术培训，引导农民多方筹集资金投资购机。

 

 （此文章被省委办公厅《快报》2008年第112期采用）