中共宿迁市委办公室—

2001年以来，宿迁市紧紧抓住南北产业转移的历史机遇，强力开展招商引资，大力实施项目推进，截止2007底，全市共引进500万元以上南北产业转移项目1987个，总投资608.8亿元，实际投资额275.7亿元。其中，苏州的产业转移项目310个，总投资181.9亿元，实际投资额63.2亿元。一大批南北产业转移项目落户该市，有力地推动了全市工业经济的快速发展。2007年，全市规模以上工业增加值197.06亿元，增长21.9%，增速创建市以来新高；社会消费品零售总额158.87亿元，增长17.9%；实现财政总收入61.17亿元，增长60.7%；全社会固定资产投资453亿元，增长30.9%，其中工业固定资产投资223.99亿元，增长93.5%，高于上年增速25.4个百分点，成为经济增长的主要拉动因素。

1、一批大型旗舰项目入驻宿迁。宿迁承接产业转移的势头强劲，每年都上一个新台阶。2001年以来累计新开工项目2800个，累计引资额超过350亿元，其中亿元以上企业414个。2007年投资规模亿元以上130个，同比增长36.8%。“娃哈哈饮料”、“千仞岗服饰”、“三鼎织带”、“恒力工业园”、“波司登羽绒服”等一批旗舰型工业项目相继落户宿迁，大大地提升了宿迁工业发展层次。

2、承接产业转移以工业为主，主导产业初步形成。宿迁在承接产业转移过程中，形成了以开发区为核心、乡镇工业小区为配套的立体网络式格局。从产业分布看，转移项目主要以工业为主。目前全市开发区投产的1560家企业中，工业企业1510个，占96.8%。工业涉及27个行业，纺织服装业、金属及制品加工业等9个行业已初步形成规模。其中，纺织服装业181家，占投产企业的11.2%；实现工业增加值11.2亿元，占投产企业的19.3%。金属及制品加工业78户，占投产企业的5.3%；实现工业增加值9.5亿元，占投产企业的16.4%。“千仞岗”、“长江润发”、“天能”等已成长为行业龙头。

3、对全市经济社会发展的拉动作用日益凸显。近两年，在招商引资工作的持续推动下，宿迁经济呈加速发展态势，财政收入、工业发展、进出口、固定资产投资等主要经济指标增速持续位居全省首位。2007年，全市开发区实现财政收入21.24亿元，占全市财政收入的34.7 %，拉动财政收入增长28.9个百分点。同时，提升了全市企业发展层次。目前全市开发区拥有规模以上工业企业数占全市的三分之一。其中销售收入超两亿元的企业超过10家，占全市的43.5%。

1、坚持把招商引资作为第一政绩，“政企联动、群专结合”。深入开展“项目开工半年竞赛”、“项目投产达效全年竞赛”等活动，不断掀起招商引资热潮。实施招商引资“一把手工程”、“百日会战工程”和“专业队伍建设工程”，确保经济部门“一把手”70%精力用于招商引资、领导班子70%人员投身招商引资、招商局同志70%时间在外招商。同时，加大宣传推介力度。近年来，市、县、区和乡镇四级党委、人大、政府、政协领导机构以及各级各部门采取“走出去”、“请进来”的方式，大力宣传宿迁、推介宿迁。2002年以来，该市在苏南召开不同层次、不同行业、不同范围的招商会、投资环境说明会、项目推介会等各类会议500多次，签约项目2000多个。

2、加大园区基础设施投入。实行高起点规划、高标准建设、高水平配套，“多元化投入、多层次联动”，目前全市开发区全部升级为省级开发区，乡镇重点工业小区 59个，开发区总体规划面积达100平方公里，累计完成基础设施投入达82.5亿元，建成区内全部实现“七通一平”，形成了布局科学、层次配套的格局。来自苏州的神牛乳业、宏利来劳保服装、华博生物，来自无锡的华慈电子，来自常州的晨风集团等一大批投资规模较大的苏南产业转移项目相继落户市、县（区）开发区和工业园区。目前总投资1亿美元、占地1200亩的流星工业园项目，已完成一期工程建设，实现用工2000人，年出口创汇3000万美元。

3、打造“区中园”、“园中园”。在苏州市和张家港、昆山、常熟、吴江、吴中的大力支持下，启动对口合作工业园区建设，相继开工建设苏宿工业园、张家港（宿豫）工业园，昆山（沭阳）工业园、常熟（泗洪）工业园、吴江（泗阳）工业园和吴中集团（宿城区）产业园，通过"区中园"、"园中园"的建设，推动产业转移项目的自我配套，形成集聚效应和规模效应。

4、构建长效合作机制。加强两地政府的挂钩合作。突出抓好政府推动，积极构建良性互动合作机制，宿迁与苏州建立了每年两次的市、县（区）两级党政代表团互访制度。市、县（区）工商联、行业协会等社会组织广泛邀请苏南知名企业进行对接，先后组织50余批苏南客商来宿迁参观考察，达成合作项目40多个。在与苏州合作交流中，建立“政府引导、企业参与、项目支持”的良性运作模式。苏州市创元集团、沙钢集团等近百家大中型企业的老总，先后到宿迁考察投资环境，创元集团还捐赠200万元资金，在该市设立工业发展基金和招商引资奖励基金，鼓励和引导全市企业靠大靠外靠强，与苏南企业进行嫁接合作，拓展新的发展空间。

2、思想认识不到位。少数部门和个人思想观念还不完全解放，一些地方重招商轻管理；部分员工对先进的管理模式难以接受，以致出现了员工经常跳槽、不适应企业管理现象，一定程度上影响了企业的正常发展。同时，有关部门不同程度存在重招商引资、重大项目而轻视产业配套的做法和倾向，制约了产业的发展壮大。

3、主导产业竞争力不强。从行业分类看，目前宿迁承接的转移项目主要集中在纺织服装业、金属及制品加工业、木材加工业、农副产品加工制造业等劳动密集型和资源消耗型产业，软件开发、生物工程等高新技术企业凤毛麟角。从产品结构看，转移项目主要集中于低端产品。如木材加工业中，产品主要是技术含量不高的胶合板；纺织服装业中，产品多为来料加工，具有自主品牌的高档服装较少。从创新投入看，部分企业不重视人才和科技投入，自主研发创新意识不强，导致产品技术含量不高，产品结构单一，企业的核心竞争力不强。调查显示，2006年全市开发区企业R&D投入占销售收入的比重不足5‰。从产业配套看，目前宿迁产业链太短，产业配套率偏低的问题较为突出，导致企业原料受外地市场供求制约明显，无形中加大了企业的成本。

4、服务业发展滞后。受多种因素影响，宿迁服务业发展滞后的问题十分突出，不管是生产性服务业还是消费性服务业都与企业发展需求存在较大差距。一是承接转移的服务业项目层次不高。目前，在承接的服务业转移项目中，主要集中在房地产开发、商贸流通等传统服务业，企业发展急需的生产性服务业：如物流、商务等行业引进的项目不多。二是受经济基础薄弱等因素的影响，宿迁自身的服务业发展滞后，对经济社会发展的瓶颈制约明显。

1、建议专题召开加快宿迁发展现场办公会。恳请省委、省政府组织专门调查组，对宿迁的经济社会发展情况进行深入调研，帮助宿迁进一步理清发展思路，查找急需解决的关键问题，研究“突破宿迁”的政策措施，在此基础上在宿迁召开现场办公会，对加快宿迁发展的有关问题进行部署和安排。以后，省委、省政府每年至少为宿迁召开一次办公会议，专题听取市委、市政府的情况汇报，对存在的困难和问题进行现场办公。

2、建议建立“南北挂钩”工作考评体系。省委、省政府实施南北挂钩政策以来，成效明显。但潜力仍然较大，目前虽然各对口市之间都制定了《挂钩合作协议》，但缺少考核体系。建议省委、省政府研究建立一个科学、合理的和可操作的考评体系。含括量化指标、涉及对挂钩双方的考核，并纳入双方主要领导干部考绩内容，以推动南北挂钩政策进一步落到实处。

3、在产业政策、项目布局上给予特殊倾斜。由于宿迁的工业处于起步阶段，在产业规划上要区别对待，对宿迁项目要放宽，不能搞一刀切，苏南不能上的一些轻污染、高耗能项目可适应转移到宿迁建设。目前宿迁正处于工业化初期向中期迈进阶段。全市产业结构进入重工业和轻工业二者并重、并向重工业方向发展的阶段，今后一个时期仍处于单位产值能耗上升过程。2006年，全市万元GDP能耗上升2.94％，2007年预计下降4.1－4.2％，与省下达5％目标有距离，要实现2010年全市GDP能耗下降20％，万元工业增加值能耗下降20％的目标难度较大。

4、积极推进省属大企业和苏南企业北进。2002年7月29日召开的宿迁现场办公会上明确的政策措施中，就要求省属35家国有资产经营公司在宿迁引办或兴办产业发展项目，“十五”期间每个公司在市开发区要各兴办1-2个工业项目。但由于种种原因，这一政策一直没有落实，至今尚未有一家公司到宿迁发展。恳请省委、省政府能继续督促这些企业到宿迁兴办工业项目，同时采取切实有效措施鼓励和引导苏南企业北上宿迁发展。