我省在苏北地区实行扶贫开发是全省建设社会主义新农村的重要内容之一，也是江苏实现“两个率先”和建设小康社会的关键性举措。扶贫开发工作开展十几年来，积累了丰富和宝贵的经验。但是，随着我省农村改革的持续深化和经济发展水平的不断提升，一些扶贫方式已不能完全适应当前扶贫开发形势的需要，泗洪县委办通过走访调查，了解到基层对创新苏北地区扶贫开发机制有几点想法和建议。

           希望增设省驻地方扶贫开发监督机构

    上塘镇镇长陆俊深有感触地说：“按照省委文件规定，省委扶贫工作队的主要任务是配合被帮扶县（市、区）党委、政府完善‘五方挂钩’、‘南北合作’等帮扶机制，做好‘千村万户帮扶’工作。但是，由于扶贫工作队是省委派驻机构，独立掌管“五方挂钩”单位扶贫资金的使用和分配权，负责人都来自省级机关单位和部门，所驻县（区）党委政府很是‘另眼相看’，不便过多‘指挥’，协调不好就会产生工作摩擦，甚至造成矛盾和误会，有时‘配合’工作很难落到实处” 
     魏营镇扶贫队员王传斌反映：“扶贫队员中，不少都是从被帮扶的经济薄弱地区单位和乡镇选派的，甚至有的本身就是被帮扶乡镇的工作人员，造成自己帮自己，怎么有能力带来扶贫资金？没有资金，怎么帮扶？市、县队员的工作难度可以想像！另外，市、县财政还要为这些当地扶贫队员发放工作及生活补助，加重了地方财政负担。”
    泗洪县扶贫办主任翟海峰说：“很难分清扶贫工作队与地方党委、政府之间的职责界限，如：‘八有’目标、20%贫困户脱贫任务等应当考核地方党委、政府还是考核扶贫工作队，是考核地方党委、政府负责人还是考核扶贫指导员？”   
    省委连续十多年向苏北地区派驻扶贫工作队，自2006年起，我省加大扶贫工作力度，将省、市、县三级队员合并管理，组成规模更大的省委扶贫工作队，为每个经济薄弱村派驻一名驻村指导员，对地方经济社会发展作出了重要贡献，功不可没！但是，目前的扶贫工作队派驻制度，某种程度上加大了工作成本，造成工作队与地方党委、政府之间职责不清，界限不明。为此，基层建议改当前模式的扶贫工作队设立省驻地方扶贫监督机构，重点督查经济薄弱地区省级资金的落实情况和使用效率。该机构作为省派“钦差大臣”，肩负政策宣传员、村情调研员、项目监督员职责，直接与一线干部群众接触，核查上报统计数字的准确度，监督省级财政资金使用，配合出资单位进行项目论证、实施和验收管理，防止“数字游戏”、“面子工程”、“断头路”、“不通渠”等形象工程，有效减少浪费，杜绝挪用扶贫资金。同时建议该机构人员全部从省级机关单位抽调，规模不宜过大，每县（区）10人左右，配齐统计、财会、工程、农业、纪检监察等专业的人员，直接受省委、省政府领导，并向安排项目的省级职能部门报告工作。经费全部由省财政负担，实行项目责任“连坐”制度，所监管的项目一旦查出问题，有关人员必须承担监管失职责任。

            希望将扶贫工作纳入地方新农村建设通盘考虑

   “不应单独设立扶贫项目，更不需要扶贫指导员和扶贫工作队上报项目，应按照扶贫开发工作重心下移的要求，由经济薄弱村所在乡（镇）按照当地新农村建设规划，在充分征求村‘两委’和村民意见的基础上，提出各经济薄弱村新农村建设项目，供上级政府部门选择确定。”双沟镇副镇长张志林在谈到调整和完善扶贫开发机制时如是说。
    “省政府有关部门安排新农村建设项目时，无需单独设立扶贫项目，只需将人、财、物、技术投入向经济薄弱地区倾斜，让经济薄弱村更多、更快、更直接享受到新农村建设的政策雨露，这样才能真正落实省委提出的‘整合资源、形成合力’的扶贫开发要求。” 四河乡乡长陈敏更是快言快语。
    基层认为，《江苏省扶贫开发“十一五”规划纲要》对苏北1011个经济薄弱村提出了 “有双强领导班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风”的“八有”目标，这“八有”目标是新农村建设目标在经济薄弱村的具体体现。因此，应将扶贫开发的财力、物力和人力纳入当地新农村建设通盘考虑，而不应将其隔离，这样才能在推进苏北地区新农村建设的同时，更有效地发挥扶贫开发工作的根本作用。
           
             希望完善扶贫工作考核方式

    峰山乡党委书记张敏说：“我省的华西村、康博村、梦兰村等小康典型村，都是由一个好的带头人带领大家踏踏实实干出来的，绝不是扶持贫困户发展起来的。有人贫困不可怕，可怕的是没有带头人。榜样的力量是无穷的。生产发展是新农村建设的基础，没有致富能手，就很难实现这一目标。”
    上塘镇垫湖村支部书记蒋龙告诉笔者：“‘千村万户帮扶’工程今后的重点应该是扶持带头人，培养出吴仁保、高德康、常德盛、钱月宝式的模范人物，让大户带动小户和贫困户发展农村特色产业，形成自己产业特色，带动全村经济发展。”
    基层反映，当前省里的扶贫考核方式有些已不适应苏北地区社会发展的要求，应当根据形势的需要给予改进和完善。建议在扶贫工作成效考核上不仅考核贫困户脱贫比例，更重要的是考核培养致富带头人数量、项目规模以及村域经济发展综合指标上来，充分反映出不带水分的扶贫开发成果，早日实现经济薄弱地区脱贫致富的目标。