为推动相关政策措施的贯彻落实，促进我市软件和服务外包产业的快速发展，近期，市委办和市服务外包办联合对有关政策的落实进展，以及我市软件和服务外包产业的发展情况，开展了一次专题督查调研，现将有关情况通报如下：
自去年9月全市软件和服务外包工作会议召开后，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区及市各有关部门按照市委、市政府关于加快软件和服务外包产业发展的工作部署和相关要求，结合各自工作分工，稳步推进各项工作，有力地促进了我市软件和服务外包产业的发展。目前，已有4家软件企业落户宿迁经济开发区，全市软件和服务外包企业已发展到20多家，主要业务涵盖软件开发、动漫设计和服务外包等领域。
1. 加强宣传引导。为加快普及软件和服务外包产业的相关知识，提高这一新兴产业的社会认知度，市外经贸局编印了《宿迁市软件和服务外包招商手册》，已对外宣传发放600余册。宿迁日报推出了《掘金服务外包，实现洼地崛起》整版专题报道和系列新闻报道；宿迁电（视）台播发了《服务外包，时不我待》三篇新闻综述以及《崛起中的宿迁软件企业》等系列报道。网上宿迁全文登发了《关于促进软件和服务外包产业发展的若干意见（试行）》。
2. 开展产业招商。各地、各有关部门切实加强软件和服务外包产业的招商引资工作，调集精兵强将，全力主攻，取得初步成效。宿迁经济开发区给每一个招商分局下达了软件和服务外包产业引资任务，目前已签约创裕科技、致迪锐公司和恒天数码等5家公司。市湖滨新城开发区与华军、小聪、印度IDMI公司等公司签订了合作意向书，IBM公司计划建立数据备份库，南京永创教育联盟拟建软件和服务外包人才实训基地。市委办经过积极争取，成功引进了群英科技、新创公司、嘉天科技等3家软件企业。市分管领导带领宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、市外经贸局以及有关企业负责人，于4月中旬赴英国、德国开展了服务外包招商活动。
3. 完善载体建设。宿迁经济开发区对原管委会办公区的基础设施进行改造，配备了安全及消防设施，并切实加强物业管理。同时，决定将商务中心6—22层约3万平方米作为宿迁软件园办公区，周围200亩作为配套区，倾力打造苏北最大软件园。市湖滨新城开发区的软件和服务外包产业基地概念性规划通过评审，先期启动区占地约260亩，用于建设软件园孵化器、数据中心、商务大厦、外包发展中心，并注册成立了江苏华创投资有限公司，以企业化经营方式加快基地启动区开发建设。目前，占地约43亩的数据中心及商务大厦已动工建设，计划年底完成主体工程。
4. 优化发展环境。市外经贸局完成了宿迁服务外包网站的基本架构，积极协调解决企业在融资、人才、办公用房、项目申报等方面的困难和问题。经市发改委积极争取，省信息产业厅已经明确把宿迁软件园（软件和服务外包产业基地）建设列入2008年度与我市合作共建项目。市财政局已安排650万元专项资金，加上各区配套，目前已到位850万元。市经贸委对群英网络、华鹏科技等服务外包企业进行了担保方面的业务指导。市工商局加大与税务、银行等的协调配合，致力在诚信服务宣传、诚信激励措施落实等方面，形成促进软件和服务外包企业诚信经营的合力。市电信公司在省公司接入互联网通信使用费政策的基础上，结合宿迁实际，研究制定新的网络接入使用政策。市规划局从软件园基地规划到单体工程方案设计、审查、工程规划许可证办理等方面，扎实开展规划服务工作。市国土局为江苏亿霸实业有限公司办理了43.3亩国有商业用地土地出让手续，并完成了供地、登记审批发证工作。市教育局牵头组织市9个软件和服务外包人才培训基地抓紧制定软件与服务外包人才培训专业课程与教学计划,发布软件与服务外包人才培训招生信息，力争第一批软件与服务外包人才培训班正常开班。市劳动局组织开展计算机培训3期，培训计算机应用人才120多名。市人事局通过宿迁人才网向社会发布部分企业人才需求信息，并于4月份组团赴东北开展了招聘活动。市文广局加强著作权宣传登记，积极推进企业使用正版软件。
软件和服务外包产业是新兴的朝阳产业和无烟工业。大力发展这一产业，对于优化我市产业结构，转变经济发展方式，抢占发展制高点，提升区域经济综合竞争力，都具有十分重要的意义。近年来，省委、省政府把软件和服务外包产业列为江苏省第一扶持的产业，出台了一系列优惠政策。全国许多地区都把发展软件和服务外包产业作为重中之重，不断加大对这一产业的招引和扶持力度。可以说，当前及今后两三年，是发展软件和服务外包的黄金时期，我市能否在这一产业取得突破性进展，关键就看能否抓住并利用好这一黄金机遇期。与大城市和发达地区相比，生态环境好、生活成本低是我市发展软件和服务外包产业的特有优势，我们坚信，只要市委、市政府高度重视、常抓不懈，各地、各部门齐心协力、共同促进，我市一定能打造出宿迁的政策优势，进而真正形成支撑市域经济发展的软件和服务外包产业。为此，我们应进一步加强体制机制创新，加大引导和扶持力度，真正营造有利于我市软件和服务外包产业快速发展的良好环境。
1. 进一步提升配套服务水平。软件和服务外包产业的科技含量高、时效性强，对配套服务的能力和水平要求相对较高，能否提供优质、高效的配套服务，是决定该产业发展速度和发展成效的关键。从调研情况看，配套服务能力的不足，已成为我市软件和服务外包产业发展的最大制约因素。建议：一是尽快出台配套政策。在认真落实好《关于促进软件和服务外包产业发展的若干意见》中明确的各项扶持政策的同时，尽快制定出台《关于进一步推进软件和服务外包产业发展的实施细则》，并狠抓政策落实。二是尽快成立专业接单公司。由外经贸部门牵头，组建专业接单公司，专门负责服务外包业务订单的洽谈工作，再发包给相关企业进行生产，加速促进我市服务外包产业发展壮大。三是尽快完善基础设施。按照高标准、高定位的要求，进一步加强对带宽、供电、通信等基础设施的改造。同时，完善生活服务设施，为软件和服务外包产业提供良好的发展平台和生活环境。
2. 进一步加强宣传推介工作。我市一家软件企业到南京购买先进IT设备，经销商惊讶，“宿迁也有企业用得上这种设备？”可见，我市发展软件和服务外包产业的政策措施、推进成效，还鲜为外界所知，亟需加大宣传力度。建议：一是开展整体推介。在加强市内宣传的同时，制定一整套外宣方案，对现有的软件和服务外包企业进行整体推介，不断扩大我市软件和服务外包产业的市外影响力。二是设立显著标识。在宁宿徐高速宿迁入口附近和市湖滨新城开发区入口附近，分别设立软件和服务外包产业园的广告牌，吸引客商眼球。三是经常组织企业参加各种软件和服务外包推介会、招聘会等，拓宽企业对外沟通联系渠道。
3. 进一步拓宽融资渠道。为切实拓宽软件和服务外包企业的融资渠道，建议：一是成立专业担保公司，或从现有的中小企业担保公司中切出一块专门资金，用于对软件和服务外包企业的担保。二是尽快研究制定知识产权担保融资实施细则，帮助企业以自主知识产权进行融资。
4. 进一步加强人才培训。加快服务外包人才的培训基地建设步伐，整合现有高等院校和职业技术学院等九个基地，建设服务外包产业人才培训基地，支持中介机构与企业联合开展服务外包人才定单培训，大力吸引著名的培训机构设点培训，鼓励与跨国公司合作培养高层次、应用型国际服务外包专业复合型人才。
5. 积极申报省级软件园区。省近期出台的《关于申报江苏省软件和信息服务产业园的通知》（苏信软[2008]54号）规定，申报省级软件和信息服务产业园的基本条件是，“入园软件和信息服务企业数量在8家以上，年销售额在1亿元以上。”从我市来看，目前宿迁经济开发区已经签约9家企业，进驻4家，其余5家正在进行前期注册和筹划；已经进驻的群英科技、嘉天公司和新创公司三家企业年内可实现7000万元的业务收入，明年就可突破1个亿。无论是企业数量，还是年销售额，明年就可基本达到省级软件和信息服务产业园的申报标准。建议积极做好申报的各项准备工作，待条件成熟立即申报，以便争取省里的政策扶持。
中共宿迁市委办公室
市软件和服务外包办
2008年5月22日
