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宿迁市全力打造“职教名城”

2008-04-15

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宿迁市全力打造“职教名城”

近年来，宿迁市牢固确立“以人为本、教育为先、成才为根、创业为要”的教育理念，坚持把突破职业教育作为突破工业化、城市化和经济国际化的关键，大力实施职业教育优先发展战略，像大办普通教育那样大办职业教育，像大办企业那样大办职业学校，加快把人口变成人手，人手变成人力，人力变成人才，人才变成资本，致力把劳动力优势转化为经济社会发展优势。
一、基本做法
围绕“面向市场需求、扩大职教资源，打造特色品牌、提升办学档次”的发展思路，宿迁市通过创新职业教育发展的体制机制，积极鼓励民间资本、社会资本兴办职业教育，推进了全市职业教育的快速发展。
1、创新体制机制，激发职教发展活力。根据“一保三放开”的教育事业改革思路，坚持把职业教育作为产业来办、项目来上，积极推进职业教育办学体制改革，建立起“政府推动、部门承担、社会共办”的多元化办学机制。一是创新办学形式。拓宽办学思路，积极寻求联办带动，上挂高等院校，横联苏南职业学校；推进“企校联动”，鼓励有条件企业举办职业教育机构；实行学历教育与短期培训相结合，毕业证书与技能证书相结合，就业指导与创业实践相结合，内转与外输相结合，促进职业学校在搞好学历教育的同时，努力搞好职业技能培训工作，努力把职业学校办成面向社会、开放型、多功能的教育和培训中心。二是改革招生政策。把秋季招生变春秋两季招生，并实行“四放开”，即招生对象放开、招生时间放开、生源区域放开、招生计划放开。积极推广“初三分流”办法，在严格执行九年义务教育制度和充分尊重学生意愿的前提下，从初三第二学期开始，让一部分学生提前进入职业学校。三是实行“分级管理，以县为主”的管理体制。由县（区）政府制定本地区职业教育发展规划，负责统筹、协调、管理工作；乡镇政府负责乡镇成人教育中心校、农科教结合示范基地和村成人文化技术教育机构。
2、加大扶持力度，积极发展民办职教。先后制定出台了《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》、《关于进一步加快民办教育发展的规定》等一系列扶持民办职业教育发展的文件，使民办职业教育与公办职业教育实现了“三同四平”，即同等对待、同样管理、同步发展和平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。在土地使用、规费减免、养老保险、职称评定等方面，民办与公办一律同等对待；在教育教学、督导评价等方面，民办与公办一律同样管理；在发展规划上，民办与公办一律统一规划、同步发展。为了进一步加大对民办职业教育的扶持力度，2006年2月和4月，宿迁市委、市政府又先后出台了《关于进一步加快民办教育发展的意见》和《关于大力发展职业教育的实施意见》，进一步细化了民办职业教育在土地征用、税收、教职工养老保险等方面的政策规定，并要求市、县（区）财政设立教育发展专项基金，对创建成省重点职业中学、省合格职教中心、国家级重点职业中学、在校生数达2000人以上的中等职业学校，按标准分别奖励一定的扶持发展资金。
3、实施集团化战略，打造职教产业龙头。积极推行集团化办学，每个县区各组建一个职业教育集团，重点办好一所年招生能力3000人以上、容纳在校生10000人的职教中心；市级集中力量建设好市职教集团，规划并启动建设占地约10平方公里的湖滨新城职业教育产业园。江苏楚天科技职业学院、宿迁高等师范学校新校区和宿迁市应用职业技术学院（筹）等职业院校，已于今年秋季相继建成投用，在校生总数达10000多人。同时，大力实施“名校”战略，坚持把职教资源的扩张与名校的打造紧密结合起来，把规模扩大的重点放在优质资源上，把优质资源扩张的着力点放在重点名校上，重点建设年招生1500人以上，达到省级重点职校标准的学校，全力打造职教龙头。
4、培育经纪人队伍，深入实施“三引进”工程。按照省委李源潮书记关于“宿迁教育要注意对外开放，引进投资，引进教师，引进学生，把宿迁建成教育产业集聚城”的重要批示精神，宿迁市积极引进市外投资办民校，引进市外人才强队伍，引进市外学生聚人气，努力打造教育要素集聚地和人才培养高地。为了加快推进“三引进”工程，2006年2月出台了《关于鼓励发展中等职业教育中介机构和经纪人队伍的意见》，鼓励行政事业单位工作人员业余参与职业教育经纪人活动，或经单位批准离岗进行职业教育中介活动；市县（区）财政建立职业教育中介服务专项奖励基金，对从市外引进学生的中介机构和经纪人，分别按标准进行奖励。
5、实施三大工程，构建全民职教体系。坚持“教育要为经济社会发展服务，为学生未来发展服务”的指导思想，大力实施职业技能培训，着力提升劳动者素质，积极开拓培训富民的新路径。一是大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后未能继续升学的学生实施100％职业技能培训，100％就业转化。二是大力实施“三就三百”工程。对城市低保对象、城郊失地失居的贫困农民、农村特困家庭，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业培训和就业帮助。三是大力实施“四全”工程。对全市所有劳动力开展全员普查、全员分类、全员培训、全员转化。“三就三百”工程和“四全”工程的新做法，得到了国家教育部和省委、省政府的高度肯定，并在全省加以推广。
二、主要成效
1、办学规模不断扩大，多层次办学体系初步形成。目前，全市中等职业学校由2000年的12所发展到35所，在校生人数由9500人增加到近10万人，普职比由2000年的7:3调整到4.6：5.4；新建成高等职业学校2所；培育各类培训机构505家，培养生产服务一线、先进制造业、现代服务业急需的高素质技能型人才20万人，初步形成了以职教中心为龙头，以骨干职业学校为支撑，以社会培训机构为补充的多层次、立体式的职业教育发展体系。
2、民办职教快速发展，多元化办学格局渐具雏形。全市现有民办职业学校20所，占中职学校总数的57.1%；在校学生4万人，占职业教育在校生总数的41.6%；民办职业教育办学质量稳步提升，涌现出泗阳霞飞中等专业学校、新东方中等专业学校，宿城区信息中专、爱迪生中专，泗洪宿迁金方正培训学校等一批办学规模和水平较高的民办职业学校和培训机构。
3、办学特色日益凸现，服务发展能力显著增强。全市职业学校坚持以就业为导向，坚守为市场服务、为企业服务的办学理念，紧紧围绕地方经济社会发展，走特色办学之路。仅去年就开展各级各类职业技术培训36万人次，职业学校毕业生就业率高达98%以上。同时，通过实施农村劳动力转移培训工程，每年开展农村劳动力转移培训6万人；实施现代农民教育工程，每年开展农村实用技术培训12万人次、创业培训1万人，提升了城乡居民的就业和创业本领。
4、办学质量稳步提升，职教品牌优势日益彰显。职业教育发展质量迅速提升，目前已拥有国家级重点职中5所、省合格职教中心5所、省示范专业10个。市职教中心和三县两区的职教中心均于2005年顺利通过国家级重点职业学校验收，成为江苏省合格职教中心。其中，宿豫区职教中心被业界誉为“职教楷模”、“苏北明珠”，被教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办等7部委联合表彰为“全国职业教育先进单位”。
三、今后推进措施
总的来看，宿迁市职业教育尽管取得了长足发展，但与经济社会发展的要求相比，与打造“教育产业集聚城”的目标相比，优质职教资源还有待进一步扩张。当前和今后一个时期，宿迁市将大力推进职业教育从规模效应向品牌效应转变，努力实现数量再扩张、质量再提高、结构再优化、效益再提升。力争到2010年，全市建成3—5所高等职业院校，创建5所5000—10000人、水平较高、特色鲜明的省级示范性中等职业学校；各县（区）重点办好2—3所规模适当、职前和职后相沟通、多功能、示范辐射作用强的职业学校或职教中心；全市高等职业院校在校生达3万人，中等职业学校在校生超过10万人，普职比达到4:6。
1、进一步深化职业教育改革。加快职业教育办学体制和机制创新，激发职业教育内在动力和活力，尽快建立起结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育新体系。鼓励和支持公办职业学校创新办学体制，借鉴和引入民办机制，积极发展合作办学；加快推进职业教育的国际交流与合作，适度引进国际优质职教资源；广泛吸引民间资本兴办职业教育，鼓励现有民办职业学校扩大办学规模，改善办学条件，提升办学水平。进一步创新职业教育招生制度，鼓励职业学校面向外省市招生，实行注册入学。积极开展职业教育课程改革和教学实验，全面实施素质教育，逐步实现“两个转变”，即由专业素质教育向综合素质教育转变，由侧重获得知识的教育向培养创新能力的教育转变，努力提高受教育者的专业技能、创业能力、创新精神和职业道德水平。
2、进一步加大对职业教育投入力度。认真落实《关于大力发展职业教育的实施意见》等各项政策措施，强化各级政府的投入责任，切实加大对职业教育的扶持力度，制定不同类型职业院校学生生均经费标准，安排专项经费重点支持示范性院校、技能型紧缺人才培训基地建设，确保将城市教育附加费全部用于发展职业教育，全面落实按农村人均0.5元拨付农村成人教育经费政策，探索建立公共财政对职业教育投入的稳定增长机制。进一步拓宽经费筹措渠道，加大企业职工教育经费征收力度，积极动员组织企事业单位、社会团体和广大市民捐资助学；切实落实对民办职业教育以奖代投和以奖代补政策，保证现有公办职业学校教师工资的足额发放，增强职业学校的发展能力。
3、进一步增强职教服务发展的能力。紧紧围绕全市五大发展战略，结合产业结构调整的趋势和就业市场的变化，主动面向市场、企业和社会，瞄准本地乃至全省的重点产业需求，灵活设置专业及培训项目，不断优化职业教育的专业结构，大力发展与支柱产业、高新技术产业相关的专业和培训项目，使专业设置与社会需求实现无缝对接。重点培育服装类、机械类、电子类、工业管理、机电行业技术人才的培养，逐步建立起以社会需求为导向，以培养技术应用型人才为目标，以学生为中心，以能力为本位的产学研一体化的人才培养模式，努力形成一批在省内外有影响、有实力的品牌特色专业，为宿迁的经济发展服务。
4、进一步完善全民职教体系。充分发挥各县（区）职教中心的骨干示范作用，带动本地职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。坚持学历教育与职业培训并举，在优化全日制学历教育的同时，面向社会，积极开展企业职工、下岗失业人员培训。加强农村成人教育阵地建设，积极开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训。加快建立职前培养和职后培训相互沟通、全日制与部分时间制相结合、学历教育和非学历教育并存的新模式，不断加强中、高等职业教育的衔接与沟通，实现普、职、成“三教”统筹，努力搭建人才成长的“立交桥”。
5、进一步加快推进职教资源整合。充分放大优质职教资源，推行职业学校联合办学，加快完善以湖滨新城职业教育产业园为龙头，市县职教中心为支撑，社会培训机构为补充的职业教育体系。大力实施引进资金、引进学生、引进教师“三引进”工程，推进招商引资、招商引校、招生引师，加快建设一批投入大、起点高、具有竞争力的职业学校。通过对口帮扶、合作入股等形式把公办职业学校办大、办优；加强办学方向引导，运用激励机制，把一批民办职业学校办大、办规范。

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