近年来，随着农村劳动力培训转移工程的不断深入推进，宿迁市已有108万农村劳动力外出务工，致使农村留守儿童数量迅速增加。目前，全市农村留守儿童达9.9万人，另有父母一方外出务工由单亲监护的儿童6万多人。由于家庭环境缺失、监护力度缺乏、父母亲情缺少，严重影响他们的健康成长。为切实解决好农村留守儿童的教育和管理问题，宿迁市围绕“让每一名留守儿童都能够学会做人、学会生活、学会求知”的目标，坚持把强化管理、方便家长、服务学生和培养学生自主能力相结合，切实加强学校、家庭、政府、社会之间的联动，致力改善农村留守儿童的生活、学习条件，探索出了一条欠发达地区加强留守儿童教育与管理的新路子。宿迁市一系列卓有成效的做法，得到了全国妇联的充分肯定和高度赞扬，全国人大副委员长顾秀莲、前省委书记李源潮、省委书记梁保华、省委副书记张连珍等领导都相继作出过重要批示，在刚刚召开的全国农村留守流动儿童工作经验交流会上，宿迁市作了典型发言。
     一、健全工作机制，积极构建农村留守儿童关爱网络
     近年来，宿迁市从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，坚持把农村留守儿童关爱工作摆在十分重要的位置，着重从健全工作机制、落实工作责任入手，不断加强农村留守儿童教育与管理工作。
     一是健全领导组织网络。成立了全市“农村关爱工程”领导小组，由市长任组长，21个市直职能部门和群团组织负责同志为成员。县（区）也相继成立了领导小组，乡镇成立工作组，村居设立工作点，形成了“市、县、乡、村”四级联动的组织领导网络。同时，建立了关爱农村留守儿童工作成员单位联席会议制度、党政机关与农村留守儿童寄宿制学校挂钩关爱工作制度，进一步强化对这项工作的组织领导。
     二是严格落实目标责任。先后制订下发了《关于组织实施关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工程的意见》、《加强农村留守儿童教育与管理的意见》等文件，强化政府行为，建立完善市、县（区）、乡镇三级政府工作责任制。坚持把关爱留守儿童工作列入为民办实事项目，纳入各部门年度工作考核目标，定期研究措施，强化督促检查，推动各级领导入村入户、了解实情，一对一地制定关爱举措，确保各项目标责任不折不扣落到实处、见到实效。
     三是完善经费保障机制。大力实施“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心助学”、“两免一补”、“三就三百”等工程，通过社会捐助、对口帮扶、专项资助等方式积极落实资助政策，将留守儿童列入重点资助对象，全免学杂费、书本费，优先补助生活费；对于设立的社会名人助学基金、上级机关和领导干部捐助，以及各种慈善机构和团体的捐赠，绝大部分用于留守儿童；每个学校都设立10万元左右的留守儿童周转基金，用以解决留守儿童生活学习中的燃眉之急。
     四是构建社会参与机制。在强化政府行为的同时，不断完善由党政部门牵头，老年协会、关工委、妇联等群团组织，离退休干部、党员、共青团员等人员共同参与的留守儿童关怀帮助机制，逐步形成党委领导、政府主抓、部门协作、社会参与的工作格局，在全社会构建一张横不留空、竖不断线的工作网络，确保农村留守儿童学业有教、思想有育、心理有导、亲情有护、安全有保。
     二、建设寄宿学校，提升农村留守儿童集中管理平台
     寄宿制学校是解决留守儿童教育管理的有效载体，也是帮助他们融入社会、融入亲情的最好环境。近年来，宿迁市不断加大对农村教育投入，在改善农村办学条件的同时，着力加强农村寄宿制学校建设，为农村留守儿童提供干净整洁的住宿条件和集中生活学习的良好环境，在统一管理、统一教育中促进留守儿童的健康成长。
     一是积极建设寄宿制学校。结合农村中小学“三心一亮”、“六有”和“四配套”等工程的实施，制定下发了《关于乡镇中心小学寄宿制建设与管理的意见》，按照“先试点、后推广，先普及、后提高”的工作思路，不断加大农村寄宿制学校建设力度。几年来，全市累计投入资金1.2亿元，先后新建寄宿制学生宿舍35万平方米，新建学生食堂15.6万平方米，配置标准餐位25万个，新建开水房3700平方米，购置保温饮水桶1.3万个，购置床铺11.2万张，新建和改造水冲式厕所11万平方米。目前，全市农村乡镇中心小学和初中都建成为寄宿制学校，寄宿留守儿童6.3万人，占在校留守儿童总数的68.3%。
     二是加强规范化管理。从关注留守儿童的生命健康出发，建立健全各项管理制度，狠抓宿舍安全管理、食堂卫生管理、学生离返校管理，强化过程管理，注重细节管理，做到管理无盲区，时间无空档，空间无缺位，环节无失误，细节无差错，确保寄宿制安全规范运行。
     三是实行双班主任制度。在全市各中小学设立学习和生活两个班主任，实行学习和生活管理分开，共聘用生活老师1800多人，专门负责学生饮食起居工作，对留守儿童实行思想教育、学业成绩、宿舍安全、食堂卫生、学生返校全过程管理，确保留守儿童生活学习两不误、两促进，尽最大努力弥补留守儿童的亲情缺失，让每个孩子都能在同样的环境中成长，接受同样的关爱和教育。
     三、创新管理模式，完善农村留守儿童教育监护体系
     有效监护是促进少年儿童健康成长的重要力量。针对农村留守儿童监护缺失的实际，宿迁市坚持多方联动，组织动员方方面面的社会力量，不断强化留守儿童教育监护体系建设，构建起一张覆盖到边、监护到底的社会监护网络。
     一是建立留守儿童档案。以村（居）为单位，每年组织一次对留守儿童的摸底调查，登记建档，按照“就近就便”的原则，组织动员村组干部和“五老”人员，切实加强对留守儿童学习生活情况的了解、督促、关爱和帮助。全市各中小学校均为每名留守儿童建立档案，建立留守儿童信息卡和定期登记制度，制作结对帮扶台账，对留守儿童进行动态统计，确保一人一档，一个不漏，专人负责，专柜储存，专室保管，定期向家长、村（居）委会通报留守儿童在校思想和学习情况。
     二是建立“代理家长”和“伙伴结对”制度。组织市、县（区）两级机关单位和党员干部“一对一”结对农村留守儿童，开展党政机关与农村留守儿童寄宿制学校挂钩关爱活动。同时，由教育、妇联等部门牵头，组织教职工、社会热心人士做留守儿童的“代理家长”和“社会妈妈”，与留守儿童确立“亲子”关系，负责“代理孩子”的学习、生活管理。动员共青团员、少先队员和其他学生与留守儿童结成伙伴，从生活、学习、情感等方面及时为留守儿童解除各种心理困惑和生活困难。目前，全市已建立“一对一”结对帮扶3万多对。
     三是开办“家长学校”。鼓励社会力量创办留守儿童之家、留守儿童托管托教中心等留守儿童社会服务机构，普遍推行农村家长学校、家长函授学校、网上家长学校，开设爷爷奶奶家教培训班、临时托管亲属培训班，让“第二家长”懂得照顾孩子的知识，学好教育孩子的方法，掌握培养孩子的本领，有效地实现了家长、学校、社会三方互动。目前，全市已建立代理家长学校143所，建设校外辅导站249个。2006年，宿迁市有10所家长学校被评为全国、全省农村留守儿童示范家长学校。
     四、拓宽关爱渠道，营造农村留守儿童良好成长环境
     坚持把关爱农村留守儿童工作作为牵动人的情感和社会“神经”的有效载体，不断拓宽关爱渠道，优化成长环境，切实为留守儿童营造一个舒适而温馨的“大家庭”，促进留守儿童全面发展。
     一是建立家校热线电话。为了给留守儿童架设与家长沟通的桥梁，全市所有学校将电话号码向学生家长公开，实行24小时值班制度。同时，全市中小学开通网络视频等亲情电话600余部，有条件的学校还开通了可视电话，排出了视频交流时间表，定期让留守儿童和父母进行面对面的交流，让稚嫩的心灵得到亲情的抚慰，感受到亲情的温暖。
     二是加强心理健康教育。全市中心小学以上学校均成立心理健康咨询室、谈心室，配备专兼职心理咨询教师，对留守儿童进行心理健康教育。从2003年起，逐步建立起心理咨询教师的培训和资格认定制度，着手培养一批有一定水准的心理教育咨询队伍。目前，全市建有心理健康咨询室的学校182所，共开展心理咨询知识培训55场，培训教师5000余名，有300余人取得初级心理咨询师资格。
     三是创建留守儿童服务中心。全市凡有留守儿童的学校均成立“留守儿童之家”，配备图书室、电脑室、活动室，并利用节假日、学生生日等特殊日子，开展形式多样、丰富多彩的活动，保证每个儿童每周至少参加一次班级或年级组织的亲情活动，丰富留守儿童课余生活，补偿留守学生家庭教育的缺失，引导他们健康成长。
     四是积极开展亲情活动。先后组织开展“幸福快车——农村留守儿童亲子同乐夏令营”、“阳光假日千里行”亲情之旅、“六一圆梦行动”等系列关爱活动，组织留守儿童到上海、苏州、无锡等地与在外务工的父母团聚，弥补他们“亲情空巢”，也让他们亲身感受父母在外务工的艰辛，增添好好学习、好好生活的决心和动力。