坚持走新型工业化道路是实现宿迁富民强市、跨越发展的第一推动力。为加快推进新型工业化进程，市委、市政府于去年2月召开了全市新型工业化工作会议，出台了《关于加快推进新型工业化的意见》，明确了我市“十一五”时期加快推进新型工业化的基本思路、目标任务和政策措施。今年2月13日，市委、市政府春节后上班第一天就召开新型工业化工作会议，对加快我市新型工业化发展进行了全面动员部署。为了解我市新型工业化工作开展情况，推动相关政策措施的贯彻落实，近期我办开展了一次专题督查，现将有关情况通报如下：
 一、进展情况
 去年以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住新一轮产业转移的战略机遇，全市工业化进程步伐明显加快，工业经济竞争力较快提升，新型工业化发展取得阶段性成效。
 （一）经济结构进一步优化。2007年，全市三次产业结构为21.8：46.0：32.2，第一产业比重较上年下降1.8个百分点，第二产业比重较上年提高1.2个百分点，第三产业比重较上年提高0.6个百分点。
 （二）工业经济持续快速增长。2007年，全市规模工业实现增加值114.5亿元，同比增长24%。今年1－2月，增幅达24.8%，高出全省平均增速9.8个百分点，增幅连续24个月位居全省第一。
 （三）工业经济效益稳步提高。2007年，全市规模以上工业企业实现销售收入429.30亿元，比上年增长46.3%；实现利税40.59亿元，比上年增长57.7%；实现利润23.01亿元，增长84.1%。
 （四）节能减排成效显著。至2007年底，全市累计开展清洁生产审核企业110多户，其中85户企业通过省级和市级验收，58户企业通过资源综合利用认定。2007年，全市规模以上工业单位工业产值能耗0.32吨标准煤，同比下降27.68%，单位工业增加值能耗1.22吨标准煤，同比下降27.74%。列入市监控的20户重点耗能工业企业，单位工业产值能耗3.06吨标准煤，下降12.1%。全市削减COD排放量4085.6吨，削减率5.2%；削减SO2排放量4059.1吨，削减率9.3%，超额完成年度减排目标任务。
 （五）科技创新力度加大。全市已建成省工程技术研究中心2个，省级技术中心6个，博士后流动站3个，市级工程技术研究中心31个，企业设立的研发机构已达到88个。高新技术产业产值达到14.65亿元，比上年增长34%。
 （六）产业规模逐步提高。2007年底，全市规模以上工业企业数达到1328户，比2006年净增318户。纺织服装、木制品、酿酒食品3个主导产业销售收入分别达55亿元、105亿元和85亿元；全市销售收入超亿元的企业达72家，比上年增长14家，其中超5亿元企业5家，超10亿元企业2家，超20亿元企业1家。
 二、存在问题
 通过一年多来全市上下的共同努力，我市新型工业化建设取得了一定成绩，但由于底子薄、基础差，我市新型工业化发展还有一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
 （一）产业结构不尽合理，层次低。在宿迁工业经济结构中，以纺织服装、木材加工、酿酒食品等六大传统产业占全部工业增加值的80%以上，技术和知识密集型产业比重很低，产业升级进展不够显著。工业企业相当一部分停留在原材料的初加工水平，工业增长仍然停留在粗放型、外延式扩张的阶段，增长的基础不够坚实。高新技术产业尚处于起步阶段，资金投入不足，尚未形成产业规模。
 （二）企业规模小，竞争力不强。目前，我市缺乏有竞争力的骨干龙头企业，销售收入超20亿元的仅1家，超10亿元的才2家。由于缺乏一批具有较大生产要素整合和产业带动能力的大型工业企业，占多数的“小而散”企业形不成规模效应，而大中型企业与众多小企业之间缺乏专业协作，导致产业结构趋同化、低档化，企业效益不高，直接影响了企业综合竞争力的提高。多数企业生产和改造资金匮乏。
 （三）科技投入水平较低，技术人才难以满足发展需求。目前我市工业企业设备和工艺技术水平总体较低，许多企业受到质量差、成本高、效益低的困扰，以高新技术改造传统产业任务艰巨。致使一些制造业企业设备陈旧，技术老化。支柱产业缺乏重大项目的带动，增长后劲不足。企业技术引进的吸收、消化、创新能力比较弱，企业作为技术创新主体的机制尚未形成。科技投入尽管逐年增加，但总量和占比较低，影响了企业的技术创新和可持续发展能力。人才结构不合理，高层次人才短缺，特别是优秀的企业家群体未形成，技术工人资源匮乏。
 （四）生产要素制约趋紧，影响发展进程。随着国家宏观调控力度加大，银根、地根两个闸门进一步关紧，以及石油、煤炭等重要资源性生产物资供应不足，生产要素供应趋紧已对我市工业经济发展产生较大影响。随着大批项目的落户投产，宿迁用工需求大幅增加，企业招工难开始显现，一些企业开工率不足或不能正常投产达效，影响了宿迁工业产能的进一步提高。土地指标偏少，建设用地供需矛盾紧张，“项目等土地”现象日益突出，使一些工业项目不能顺利落户。由于采取参照2005年指标控制各市节能减排指标，基数较低，我市完成节能减排任务的形势十分严峻，环境保护与治理的任务仍然繁重。
 （五）产业集聚度不够，配套能力不强。以三大主导产业为主的产业集群虽已初步呈现出了一些市场优势，但缺乏核心的企业群和产品群，产业间关联度低，市场竞争优势不突出。八大特色基地除织带基地销售收入达1亿元外，其余产业基地实力较弱。由于产业集中度低，资金和技术投入分散，在生产、市场、研究与开发等方面难以形成规模经济的优势和竞争优势。
 三、工作建议
 加快宿迁发展，出路在工业，潜力在工业。为加快推进我市新型工业化进程，今年乃至今后一个时期，建议根据新型工业化的内涵要求，以实施项目带动、强化产业集聚、优化产业布局为突破口和着力点，以科技进步为动力，走出一条具有宿迁特色的新型工业化新路子。
 （一）强化组织领导，进一步提高服务工业经济水平。完善市、县级领导干部挂钩联系制度，每位市、县级领导负责挂钩联系一个产业、二个大项目、三个重点企业。对洋河、双沟、娃哈哈、箭鹿等全市利税前20名和千仞岗、晨风、流星工业园等用工前20名企业实行全方位挂钩服务制度。各级领导干部多深入基层，深入企业，掌握第一手资料，帮助企业解决实际困难，为企业发展创造良好的环境。围绕工业经济发展目标，加强工业经济运行情况分析，及时掌握工业经济运行状况，有的放矢开展工作。以工业园区为发展平台，进一步做好产业规划，完善基础设施，促进产业集聚，拉长产业链条。
 （二）加快骨干企业建设，进一步培育新的经济增长点。以抓大项目为突破口，深入开展“大项目推进年”活动，加大招商引资力度，加快引进一批超亿元企业，建成投产一批亿元企业，不断提高产业层次。充分调动本地企业家的积极性，鼓励他们利用自身优势吸引外商、投资扩股，做大做强企业规模。强化对现有企业的服务工作，帮助解决劳动用工、手续报批等相关问题。对亿元以上工业投资项目，积极主动地协调解决投资、建设、投产过程中出现的各种问题。指导50强工业企业明确投资重点领域，推进靠大、靠外、靠强。实施倾斜扶持政策，引导优良资产、优势资源向50强企业集聚，促进企业不断做大做强。加强上市工作引导，加快企业上市进程。发展壮大支柱产业，打造2―3个能引领全省乃至全国行业发展的基地型企业航母。
 （三）推进节能减排，进一步大力发展循环经济。把节能减排工作与推进产业结构调整结合起来，在产业结构调整中推进节能减排。严格执行产业政策和节能评价审批制度，逐步提高各类项目节能准入门槛，制止高耗能项目盲目投资和低水平重复建设。对年耗能1000吨标准煤以上投资项目（含新建、扩建、续建）开展节能评估审查，抓好新建项目的节能管理。抓好重点企业节能降耗工作，进一步加大淘汰落后产能工作力度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推广循环经济发展模式，在重点地区、重点行业、重点企业中大力推广应用清洁生产先进技术，继续扶持发展一批工艺先进、消耗低、效益好的清洁生产项目，不断提高清洁生产的质量和水平。积极发展可再生能源，逐步建立有利于循环经济发展的政策体系和考核体系。
 （四）完善政策支持，进一步强化督查考核。逐年增加技术更新改造、节能减排项目、人才培养引进以及品牌创建等财政奖励和扶持力度，逐步提高工业企业R&D经费投入比例。积极探索建立中小企业发展基金，大力改善信用环境和服务环境，畅通中小企业融资渠道。建立和完善考核制度，坚持把加快推进新型工业化的成效与相关部门和单位领导者的绩效考核挂钩，重点从结构调整、产业升级、科技创新、品牌建设、资源节约、环境保护、外资外贸等方面建立一套科学合理的新型工业化考核体系，从制度上确保推进新型工业化工作的有效落实。